常德市城市道路管理办公室成立于一九九八年，承担着对全市150多条、总计600多万平方米的城市道路管理职责。近年来，该办全体工作人员牢固树立“为人民服务”的思想，认真贯彻落实“保障城市道路完好，提升城市建设水平，促进城市经济发展”总体要求，转变观念，不断创新，在搞好城市道路管理，保障城市道路畅通上取得了良好的成绩，受到了市民及有关部门的一致好评，先后被评为“管理先进单位”、“依法行政先进单位”。

一、转变观念，认真做好“管理”与“服务”的结合。

在经济建设飞速发展，城市建设日新月异的今天，城市道路作为城市交通、电力、燃气、通信网络等建设项目的载体，其管理不仅涉及到城市经济的发展和城市建设水平的提升，更关系到城市千家万户的切身利益。在工作中，常德市城市道路管理办公室始终用“建设服务型管理部门”这一理念来指导工作，变单纯的管理为管理与服务相结合。为此，他们从“便民”上下功夫，在“服务”上做文章，先后向社区及市内100多家房产开发、地下管线建设单位印制发放了近两千份“道路管理工作联系卡”和三百多本“便民服务手册”，设立了道路管理市民举报热线和道路管理服务窗口。2005年，对于群众反映的临时占用、挖掘城市道路的审批程序过繁、审批时间过长等问题，及时取消了原来的行政审批报告等手续，最大程度的简化了审批程序、缩短了审批时间。此外，他们还通过散发宣传单、现场讲解、媒体专栏、组织道路挖掘施工负责人集中学习等方式方法，开展对《城市道路管理条例》的广泛宣传，使“建设服务型的管理部门”这一理念得到了真正落实。

二、主动作为，不断改进工作的方式方法

办公室成立之初，面临着管理手段不科学，管理标准不规范等诸多的难题。对于一些违规占道、不经申报擅自开挖道路施工的行为，只是简单的在经济上给予一定的处罚。这种粗放似的管理手段，使得管理者与被管理者之间的矛盾日显突出，有的施工单位对于道路的管理不理解不支持不配合，甚至有的干脆就对着来。一些违章行为不能得到有效的遏制，违章占道、擅自开挖、不规范施工、不文明施工的现象常有发生，市民对此意见纷纷，道管办的工作一度处于十分被动的局面。针对这种情况，全体工作人员不等不靠，主动作为，结合工作实际，先后研究制定了《城市道路挖掘审批程序》、《城市道路挖掘修复造价标准》、《临时占用城市道路审批程序》等一批强制性文件，同时派人到省内一些城市道路管理工作做得较好的地市参观学习。通过一段时间的努力，道路管理工作逐步走向规范化、制度化，管理手段也日趋科学化。

1、实行人性化的管理，变硬性的处罚为主为教育预防为主。为了搞好教育预防，促进工作开展，他们坚持每年都对全市100多家房地产开发单位及电信、煤气、供水等涉及到地下管线建设的单位进行送法上门服务，并对这些单位的挖掘施工人员进行文明施工、安全施工的培训，使这些单位和有关人员在了解掌握有关城市道路管理的法律法规同时，明白道路占用和挖掘的审批程序，知道文明施工、安全施工的具体要求，增强他们文明施工安全施工的自觉性。对于那些因违章而受到过处罚的单位，道管办不是一罚了之，而是坚持回访制度，利用回访的时机向这些单位宣讲依法管理城市道路的重要性和必要性。这些工作的开展，较好地增强了道管办与这些单位的联络与沟通，取得了他们对于道路管理工作的理解与支持，逐步理顺了管理者与被管理者之间的关系，促进了道路管理工作的人性化开展。

2、建立道路管理网络，变管理模式为“以我为主，市民参与”。城市道路管理是一项复杂的工作，既需要取得占道施工单位的理解与支持，更需要市民的积极参与。因此，在工作中，道路管办注重充分发动群众，充分联系群众，建立健全道路管理的网络体系。一是在全市的各个街道办事处聘用道路管理群众监督员，建立道路管理的信息网络，同时发动市民主动举报违章占道、违章施工及不文明施工不安全施工的行为，增强道路管理工作的群众性，提高道路管理工作的主动性。其次是对全市房产开发、地下管线、广告公司等单位建立详细的档案，认真了解和掌握这些单位的建设和施工内容，并对其进行跟踪管理，最大程度的减少违章占道、擅自挖掘等行为的发生。

3、加强安全管理，保证公共安全。确保城市道路的畅通，保证市民和车辆出行的方便与安全是我们工作的最终目的。道管办在工作中将安全工作始终放在第一位。一是在平时的工作中注重对工作人员的法制教育，规定每季度至少组织一次集中的法制学习，培养工作人员依法管理、依法行政的良好意识，树立道管办的良好形象，防止工作人员在履行职责的过程中与被管理者发生不必要的矛盾与冲突。二是加强道路公共安全的巡视与检查。外勤人员在进行道路巡视时除了对违章占道、擅自挖掘的行为进行纠察外，还注意对于道路的安全状况进行巡视与检查，对于那些因违章占道、擅自挖掘、不按照安全施工要求施工而造成的安全隐患，责成责任单位及时清除，不能及时清除的责成责任单位在隐患处设立安全警示标志。三是每年都与全市涉及道路开挖施工建设的单位签定安全施工责任书，增强这些单位安全责任心，确保安全工作落到实处。近年来，常德市由于在道路安全管理上管理严格、措施到位，没有一起因为道路管理而引发的安全事故。

三、突出重点，严把城市道路管理的“三关”

这些年来，通过实际工作，常德市道管办充分认识到 ：做好城市道路管理工作，最根本的也是最重要的就是把好行政审批、施工许可证的发放、道路修复竣工验收“三关”。因此，在工作中，他们从三关入手，努力提高城市道路管理水平。

一是严把行政审批关。在受理施工单位的施工审批前，道管办的工作人员都要对施工现场进行仔细的勘察，对照《建设工程施工现场管理规定》，对施工单位施工前的准备工作做详细的检查：一查安全措施是否充分，二查施工方案是否可行，三查是否符合文明施工要求。这三个条件只要有一个通不过，即可以拒绝审批，这样促使施工单位不得不按照文明施工安全施工的要求来制定施工方案，确保了不因道路施工而影响市容市貌，最大程度的降低因施工给市民生产生活带来的影响。

二是严把施工《许可证》发放关。对于发放了施工《许可证》的单位的施工现场严格实施跟踪管理，每日不少于一次对施工现场的巡查，并对巡查情况做出详细的记录，对于有些施工单位的施工现场还用影像的方式进行资料取录。对于违反文明安全施工要求的，责令其立即停工整顿，符合要求后方可允许其复工。在施工过程中三次违反文明施工安全施工要求的，收回其发放的《许可证》，并责令其重新申报审批。

三严把道路修复竣工验收关。为了确保道路开挖后的修复质量，道路修复竣工后，组织技术人员按照道路质量标准进行严格的验收，检查路基是否符合标准、路面材质是否与原材质一致、路面是否平整。对于一次验收不合格的，责成其立即重新修复，对于二次验收不合格的，取消其自行修复的资格。

四、不断创新，使城市道路管理工作上新台阶

常德市城市道路管理办公室虽然成立的时间不是很长，但这是一个团结活泼、充满活力和创新意识的集体，从办公室领导到一般的工作人员，从不满足于既有的成绩，而是时刻都在为怎样做好城市道路管理工作想办法，出点子，不断创新管理手段和工作思路。也正是因为有了这种锐意进取、不断创新精神，所以近年来工作年年都有新举措。今年，该办又针对城市道路管理出现的新情况和新问题，出台了道路分级管理办法：即对全市道路按等级、交通流量、施工项目密集度等进行分级。对市内的主要街道、交通流量大、施工项目多的街道进行重点巡查、重点管理，对在市内主要街道、交通流量大的街道上的占道施工项目，进行严格的审批，对施工过程进行全程监控，跟踪管理。

为了减少路面挖掘施工的次数，较好地保证路面的完整，尽量减少因施工给市民出行带来的不便，在上级部门的配合下，出台了《常德市城市道路挖掘审批程序》，规定每半年申报一次城市道路挖掘项目，对在相同路段同时挖掘的施工项目，合并进行，未申报的项目，不予审批。2007年，在征得全市各管线单位的一致意见的情况下，主动作为，积极筹备，准备把全市二十多家管线单位集中起来成立地下管线协会，目前协会的各项筹备工作已经准备完毕。该协会的成立将对加强各管线单位之间的联系、最大程度的保证地下管线建设的统一规划统一施工统一标准、杜绝城市道路因各单位地下施工而多次开挖重复施工的现象起到积极的作用。

常德市城市道路管理办公室成立八年来，认真的履行着自己职责的同时，与时俱进，不断探索城市道路管理的新办法新路子，他们用自己的智慧和汗水，为常德市的城市建设做出了应有的贡献。