抓好能力建设，适应城市建设大发展

常德市市政公用事业管理局局长      刘兴华

　　2009年，市委市政府在继续坚持“工业强市、文化名城、和谐常德”的总体战略指导思想下，决定用3年左右的时间继续开展创建全国文明城市工作，同时更加清晰地提出了通过城市化引领工业化的构想。到2030年，常德市区将由现有的85平方公里发展到面积160平方公里，人口达到150万的规模，这就意味着常德在未来20年的时间里，将由一个中小城市发展成为超百万人口的大城市。作为一名建设人，作为一名从事城市保姆工作的市政公用事业管理者，正当我们为现有的工作量而感到力不从心之时，一场声势浩大的城市大发展浪潮正在铺天盖地向我们涌来，在不到三年的时间里，将有近120个项目、150亿元的投资在常德落地，面对这突如其来的重大变化，我们靠什么去应对，本人认为未雨绸缪，抓好能力建设是适应城市大发展的一把金钥匙。

　　一、深化认识，充分看到能力建设在城市建设大发展中的重要性

　　面对新一轮城市建设的大发展，作为一名城市市政设施的管理者，当前主要存在三种心理：一是自满心理。认为我们公用系统的管理水平积累了几十年的工作经验，很多方面还走在别人前面；二是应付心理。认为城市管理无止境，只要过得去就行了；三是无关心理。认为城市发展还有一个过程，城市管理水平的发展也有一个过程，城市发展的蓝图是规划设计部门的事，与我们从事公用设施管理者的关系不大。而实际上，一场理念上的革命、知识上的革命、方法上的革命、制度上的革命就摆在我们面前，形势与任务已经对我们的能力水平发起挑战。

　　1、城市扩容，工作量的变化对能力建设提出了新任务。从2009年开始，常德江北城区将成三个组团分别向西、向北、向东发展，分别是河洑组团、柳叶湖组团、东江组团、江南城区将向西向南拓展，德山将向东向南发展。未来三年内，常德城区将超过100平方公里，在这迅速膨胀的过程中，首先膨胀的是城市基础设施，包括道路、排水、机埠、供水、路灯、燃气、桥梁等设施，无论是建设过程的监管参与、建成后的移交管理，还是移交后后续问题的跟进和研究，都将成倍地给我们带来新的工作量，这对我们公用系统的承载力是一个新的考验。

　　2、城市提质，城市建设水平的提升对能力建设提出了新的要求。伴随着城市的做大，城市品质问题摆到了我们面前，城市要变得更美、更强、更具活力。城市提质，首先是人的提质，再是城市硬件和软件的提质，包括城市设计、城市管理、城市文化、城市要素、城市文明程度等等。要实现这一目标，我们在能力建设上就要有开阔的视野，先进的知识，文明的自身素质去引领城市管理，引领城市发展，需要我们牢固树立城市发展、我先发展的辩证发展意识。

　　3、市场冲击，利益调整，各种关系的处理对能力建设提出了新挑战。随着市场经济体制的逐步建立，人们的思想观念也处在不断变化之中，价值取向呈多元化、复杂化趋势，城市管理中各种社会利益群体、个体并存，工作中协调对象增加，协调任务加大，协调难度加大，工作效率受到影响。如何适应、如何改革、如何完善、如何统筹，无论是个体还是组织，都对能力水平提出了新的挑战。

　　二、突出重点，全面提升能力建设的整体水平

　　就能力建设而言，我们所需提升的各种能力非常宽泛，据中央党校组织的专家研究结果表明，领导者核心能力的提升主要体现在十个方面的能力，分别是政治鉴别能力、统筹兼顾能力、公共服务能力、开拓创新能力、知人善任能力、沟通协调能力、应对风险能力、维护稳定能力、同媒体打交道的能力和不断自我提升的能力。结合我们所担负的角色，我觉得作为一名公用事业管理者，在应对城市建设大发展中应重点发展以下五个方面的能力。

　　1、学识为首，不断提升公用事业管理的创新能力。学代表一种态度、识代表见识水平，创新代表实践。公用事业管理涵盖的门类众多，涉及供水、供气、排水、排污、市政、桥梁、城市照明亮化、占道、混凝土管理和行政执法，同时还有公交的规划等等，每一项都有较强的专业知识，要做一个合格称职的管理人，除了具备专业知识外，还要熟悉城市情况。随着城市扩容提质，我们的思维、眼光、水平都要随着发生变化，不能躺在现有的知识层面上自我满足，止步不前，墨守成规。一是要有创新意识。美国有个商业案例：一家生产牙膏的公司，产品优良，包装精美，前十年市场份额每年增长10％-20％，但到最后几年，业绩却止步不前，董事会决定召开全国经理级高层会议，会中一名年轻经理对董事长说，我手中有张纸条，纸中有条建议，若采用，您必须付我5万元，董事长很不高兴，但接过纸条一看，马上签署了支票，纸条上写着：“将现有牙膏管口扩大1毫米”，改革后该公司市场份额增加30％，为什么？关键是增加了牙膏的消费量。举这例子的意思表明，我们要居安思危，同时要善于变化，在变化之中提升水平。二是要有学习意识。作为公用事业管理者，二个方面需要学习：一是要懂管理层面的知识，二是要懂技术层面的知识。当前尤其要把技术层面的视野进行拓展，在管理方面还要懂政策、懂法律。

　　2、用人为先，不断提升各级党政组织知人善任的能力。俗话讲：“得人者得天下，失人者失天下”，古往今来，那些有远见卓知的领导者都深知选贤任能是领导者的第一要务。战国时期的齐威王，曾把人才誉为“国宝”。美国钢铁工业之父卡内基则满怀拥有人才的自信，声称“即使将我所有的工厂、设备、资金全部夺去，但是只要保留我的组织和人员，四年以后，我仍将是一个钢铁大王”。更有福特汽车公司为了得到一个人才，而不惜买下一个公司，改革开放以来，我国也有很多大的企业不乏重金收买人才的例子。

　　以上这几个例子说明了二个方面的道理，一是人才的重要性，二是用人的重要性。我们公用局系统从用人的角度来看，当前还存在二个方面的表现：一是专业性人才短缺，特别是桥梁结构、污水治理工艺、燃气工程、亮化设计方面的专业人才短缺;二是用人之术欠缺，如何发现人的长处，发挥人的长处，保护人的积极性，开发人的能动性方面还有不够和谐的地方，有的上下级之间甚至还经常闹别扭，不顺眼，看长处少，看短处多，用心关怀，用情帮助，用力培养的手法和力度还有待改进和提高。特别对待有缺点的干部，我们有责任去帮助提高。

　　3、遵章为本，不断提升依法行政、统筹全局的能力。作为领导者个体，我们要有大局意识，政策意识、法制意识、廉政意识、制度意识，归纳起来就是要讲大局、讲原则、讲正气。作为领导者群体更多地表现在组织的决策能力、决策方式上。一是把握大局和方向上要有较强的政治鉴别力、是非判断力、是非分明、原则分明；二是注重决策过程执行过程的民主性、规范性、统一性、坚持程序、坚持制度、坚持始终如一；三是学会统筹艺术。所谓统筹，就是要防止分不清主次，抓不住要害或者顾此失彼。坚持以主要精力抓主要矛盾，提高工作效率。

　　4、以史为镜，不断提高预防和应对风险的能力。作为公用事业管理的综合部门，预防和处置突发性事件，在应对公共安全方面肩负着巨大的工作责任。如饮水安全、供气安全、道路安全、生产安全等等。在我局的历史上都曾发生过一些可以借鉴和总结经验的案例，如井盖案例、镉污染事件以及冰灾和8.16排水值班误时等等，都给我局的工作和形象带来一定影响。问题发生并不要紧，要紧的是我们忘记历史、忽视总结，不能做到举一反三。我们要从这些历史事例中总结出我们预防应对风险的有力措施、有效方法，使之成为制度，成为纪律，成为各种预案。

　　5、媒体为桥，不断提高对外宣传，对外沟通的能力。随着现代信息技术的飞速发展和社会主义民主政治建设的不断进步，媒体的舆论监督作用越来越大，重视媒体的作用，运用好传媒的力量，已经成为各级领导者加强执政能力建设的重要力量。近年来，随着网络媒体的兴起，网络论坛、博客为平民百姓接受信息、评论时事、发表意见搭建了更为方便快捷的平台，平民百姓参政议政的意识也更为强烈，渠道更为通畅。同时，现代传媒也是领导者宣传解释政府政策，了解社情民意的主要途径，领导者要善于通过媒体了解民意，才能不断提高领导水平。去年以来，我们全局上下增强了和媒体打交道的意识。先后建立起了五大信息渠道，分别是市长热线、行风热线、人大代表政协委员、部门和社区监督员、政府网站和新闻媒体，通过这五大信息渠道，我们较好地实现了政府部门与市民的互动，收到了明显的社会效果。今后，我们还要更加注重、更加增强对外宣传、对外沟通的意识，使这项工作更加制度化，更加规范化，更加科学化。

　　三、科学调度，力争形成常抓不懈的“能力建设”工作机制

　　十年树木，百年树人，能力建设工作不能一蹴而就，更不能一朝一夕实现目标，需要我们常抓不懈咬定青山不放松。

　　1、处理好一时性起与持久坚持的关系，切实增强能力建设的计划性。从今年开始，我们要制订一个全局系统能力建设的五至十年的规划纲要，确保每年有工作重点、工作目标、工作措施、工作效果。

　　2、处理好自律、他律和律他的关系，抓能力建设坚持从我做起，从现在做起。切实增强能力建设的自觉性。作为每一名领导干部，包括中层骨干，每年都要有一个个人能力提高计划，做到自加压力，自强本领。

　　3、坚持办点示范，典型带动，处理好重点突破与全面提升的关系，切实增强能力建设的灵活性。在探索经验，开展活动方面，允许各个单位开展百花齐放的活动形式，既要指导规定性动作，更要鼓励自选动作。

　　4、对症下药，分段检查，切实增强能力建设的针对性。结合支部建设，党员队伍建设和行政工作的推进，要分阶段部署能力建设的重点课题。一个问题一个问题的讨论，一个方面一个方面的提高，确保能力建设不走过场，不流于形式，更不至于纸上谈兵，脱离实际。